Парадокс Саамских организаций в России

В этой статье Barents Initiative рассмотрит определённую проблему, связанную с саамским самоуправлением, но для начала мы рассмотреть исторический контекст в рамках процесса борьбы саамского народа за свои права и самоуправления. 

Саамское самоуправление в странах Скандинавии: опыт, который не удался в России
Введение в институциональные различия
Коренные народы во всём мире находятся в уязвимом положении. Их права, культура, образ жизни и даже идентичность подвергаются постоянному давлению со стороны доминирующих наций. Однако степень этого давления, а главное — институциональные формы защиты прав коренных народов, варьируются от страны к стране. Саамы — уникальный пример, поскольку расселены сразу на территории четырёх государств: Норвегии, Швеции, Финляндии и России. Но именно сравнение этих стран позволяет увидеть контраст между двумя политическими парадигмами: инклюзивной (скандинавской) и имперско-административной (российской).
Создание Саамских парламентов
В странах Скандинавии Саамские парламенты — это не просто символические органы. Хотя они и не являются полноценными законодательными учреждениями, они выполняют важные функции:
Представление интересов саамского народа на государственном уровне;
Консультации по вопросам, касающимся земли, охоты, рыболовства, экологии;
Управление государственными субсидиями на культурные и языковые программы;
Содействие в вопросах образования и охраны традиционного уклада жизни.
В Норвегии Саамский парламент (Sametinget) был создан в 1989 году. В Финляндии — в 1973 (под именем Саамский Совет), с реорганизацией в 1996 году. В Швеции — в 1993 году. Несмотря на различия в форме, все три парламента работают по единому принципу: они избираются саамами и действуют как независимые органы, имеющие прямой диалог с центральными правительствами.
Реальные кейсы защиты прав
В отличие от декоративных этнокультурных советов в России, скандинавские Саамские парламенты добились значительных успехов:
Норвегия, 1980-е: После протестов против строительства ГЭС на реке Альта правительство признало необходимость создания консультационных механизмов с участием саамов. Это стало прецедентом, приведшим к формированию Sametinget.
Финляндия, 2015: Саамский парламент Финляндии выиграл в Верховном суде дело о праве самого народа определять, кто является саамом, защищая тем самым свою этническую целостность от административного вмешательства.
Швеция, 2020: Саамы добились права на приоритетное использование земель для пастбищ, в обход интересов горнодобывающих компаний, что стало прецедентом в экологических спорах.
Финансирование и международная поддержка
Саамские парламенты получают как национальное, так и международное финансирование. Они сотрудничают с ООН, Арктическим советом, европейскими НКО. Более того, существует Саамский Совет (Saami Council) — международная организация, координирующая деятельность саамов на межгосударственном уровне.
Это сотрудничество позволяет саамам отстаивать свои интересы на глобальной арене. Их представители участвуют в сессиях ООН, Арктического совета, в консультациях по климатическим и ресурсным вопросам.
Стратегия инклюзии вместо ассимиляции
Главное отличие скандинавского подхода — это признание права саамов на культурную и политическую субъектность. Саамы — не просто "часть народа", как это декларируется в РФ, а отдельный народ со своей системой самоуправления, языком и правом на историческую территорию.

История и провал саамского самоуправления в СССР и России
Ранний Советский период: декоративная этнография и контроль
После Октябрьской революции большевики декларировали равенство народов и поддержку самобытности. Однако на практике это вылилось в создание национальных округов, которые не имели ни автономии, ни реальной политической воли. Саамы были включены в состав Ловозерского национального округа (1930–1963), который затем был расформирован. Все решения в округе принимались партийной вертикалью.
Репрессии и уничтожение традиционного уклада
1930–40-е годы стали катастрофой для саамов. Репрессии, депортации, коллективизация, насильственная урбанизация разрушили:
Традиционную экономику (оленеводство, охота);
Клановую и родовую структуру;
Языковую среду и образование на родном языке.
Саамы стали маргинализированным населением без доступа к управлению. Даже этнографические исследования превращались в инструмент идеологического контроля.
Постсоветская Россия: надежда и свёртывание
В 1990-е годы, на волне перестройки и демократизации, возникли первые саамские НКО и движения:
Ассоциация саамов Кольского полуострова;
Саамский молодёжный центр;
Участие в международных форумах.
В 2010 году даже была предпринята попытка создания Саамского парламента (Кольское Саамское собрание). Однако он не получил никакой правовой поддержки. Уже в 2014 году власти Мурманской области инициировали создание альтернативного, подконтрольного "Саамского совета", членов которого назначают чиновники.
Это привело к расколу внутри саамского движения: независимые активисты были вытеснены, подвергнуты преследованиям, некоторые эмигрировали или отказались от публичной деятельности.
Современное состояние
На сегодняшний день в России не существует ни одного официального органа саамского самоуправления, признанного на международном уровне. Все существующие структуры:
Финансируются государством;
Подконтрольны региональным властям;
Имитируют диалог, но не имеют полномочий и субъектности.

Юридические и политические препятствия созданию Саамского парламента в РФ
Правовая база: фундаментальные ограничения
Конституция РФ определяет единство государственной власти. Введение этнического парламента воспринимается как угроза этому единству.
Статья 71 Конституции относит вопросы прав коренных народов к ведению федерации, а не субъектов.
Нет отдельного закона, аналогичного "Acts on Indigenous Peoples" в Скандинавии.
Россия подписала Декларацию ООН о правах коренных народов, но не ратифицировала её как обязательную.
Угроза восприятию: сепаратизм и "иностранное влияние"
После 2012 года любое упоминание прав коренных народов стало ассоциироваться с иностранным влиянием. Саамские организации, сотрудничающие с западными структурами, автоматически попадали под действие закона об "иностранных агентах". Такая риторика усилилась после 2014 года и особенно — после начала войны в 2022 году.
Примеры:
Саамские активисты из РФ, участвовавшие в мероприятиях ООН, подвергались допросам.
НКО, получавшие поддержку от скандинавских фондов, вынуждены были закрыться или перерегистрироваться за границей.
Отсутствие субъектности народа в правовом поле
В российском законодательстве саамы не рассматриваются как народ с правом на коллективное самоуправление. Они — этнокультурная группа, имеющая право на сохранение языка и обычаев, но не на политику.
Это противоречит международным стандартам, в частности:
Конвенции МОТ №169 о правах коренных народов (Россия не подписала);
Декларации ООН (подписана, но не реализуется);
Стандартам Арктического совета, в котором Россия формально участвует.
Политическая система: централизм как императив
Система власти в РФ основана на вертикали, где любые автономные органы должны быть интегрированы и управляемы. Местное самоуправление формально существует, но фактически подчинено исполнительной власти. В такой системе невозможно существование параллельного органа, основанного на этничности, тем более — в регионах с высоким стратегическим значением (Кольский полуостров — военные базы, границы с НАТО).

Идеологические и культурные основания отказа от саамского самоуправления
Российская идеология: "многонациональный народ" без субъектов
Официальная риторика РФ подчёркивает, что все народы — часть единой российской нации. Эта модель исключает признание отдельных народов как субъектов политических прав. Идеология "единства и неделимости" противопоставляется идее культурного и политического многообразия.
Колониальность вместо диалога
В российской практике взаимодействие с коренными народами всегда носило патерналистский характер. Государство не рассматривает их как равных партнёров. Вместо этого — выставляет витрину: этнофестивали, музеи, образовательные центры, при этом игнорируя реальные проблемы:
Отчуждение земель;
Разрушение экосистем и пастбищ;
Давление на традиционную экономику;
Эрозия языка и идентичности.
Ассимиляция как стратегия
Российская политика ориентирована на интеграцию через ассимиляцию. Даже образовательные программы для коренных народов направлены на то, чтобы они лучше вписывались в русскоязычное общество, а не сохраняли свою культуру.

Заключение и рекомендации
Не провал, а саботаж
История саамского самоуправления в России — это не просто неудача. Это результат системного сопротивления государства любой форме независимой политической субъектности на этнической основе. Саамское самоуправление не провалилось. Оно было саботировано.
Что делать?
Поддержка международного признания: Участие в форумах ООН, Арктического совета, европейских судах.
Цифровая автономия: создание онлайн-платформ для самоуправления, архивов, культурных проектов.
Эмигрантская структура: создание Саамского информационного центра в Норвегии или Финляндии.
Альтернативная дипломатия: использование культурных каналов для влияния (кино, музыка, этнотуризм).
Barents Initiative продолжит свою миссию — предоставлять информацию, защищать права и вырабатывать стратегические подходы к защите саамского народа на Кольском полуострове и за его пределами.